6. La Inversión Pública entre 1990 y 1996
Para analizar la evolución de la inversión pública en el período las series en valores nominales se transformaron a montos reales con precios de 1996 usándose el índice de precios al consumidor.
Sobre esas bases se tiene que la inversión pública alcanzó a $ 4.6 y $14.1 miles de millones en 1990 y 1996, respectivamente, aumentando en 206% entre los años extremos del período. Esta expansión no ha sido continua o lineal sino mas bien escalonada.
El valor de la inversión de 1996 tiene una incidencia determinante en la medición de la tasa de crecimiento del período, pues en el ultimo año del período se produce un fuerte incremento de la IPP(Inversión Pública Provincial) porque un conjunto de proyectos intensivos en capital llegaron simultáneamente a su fase culminante de implementación. En forma preliminar, se estima que la inversión de 1997, medida a precios constantes, se reducirá a cerca de $11.0 mil millones
Durante el período el número de proyectos que estuvieron en curso aumentó de forma persistente de 186 a comienzos de la década a 428 en 1996.
Este incremento ha presionado en forma significativa a todos los niveles del sistema de gestión de proyectos de la provincia. No obstante, parte importante de estos proyectos son pequeños y de bastante simplicidad. Pero no son éstos los proyectos que han atraído los recursos adicionales a la provincia, sino que un número relativamente reducido de proyectos de gran dimensión.
6.1. Inversión Pública Provincial (IPP) e Inversión Pública Regional (IPR).
Es posible constatar que la participación media de la IPP en la IPR fue de 16.1% en 1990-96. El comportamiento anual muestra una disminución a partir de 1991 y a pesar de la recuperación de 1994 y 1996, no vuelve a alcanzar los niveles que tuvo en los dos primeros años de esta década.
En 1990-96 la IPR aumentó de 26.623 a 83.269 millones de pesos en moneda constante de 1996, lo que equivale a un aumento acumulativo anual de 20.9% en tanto que, como ya se mencionara, la IPP lo hizo a una tasa un poco mas baja de 20,5%. En 1992-96 la IPP se expandió mas rápidamente, 22.6% contra 20.0% de la IPR.
La inversión per cápita por si sola no es un buen indicador que se pueda utilizar para evaluar la evolución de la inversión pública y en si misma tampoco puede constituir una base única para distribuir los recursos de inversión pública entre las provincias o regiones, pero siempre es necesario considerar su evolución. En el período, la inversión pública por persona de la provincia fue siempre más elevada que la Regional. Por otro lado, tanto en la Provincia como en la Región se produjo un sostenido aumento de la inversión pública por habitante.
A modo comparativo, en 1995 la inversión pública por persona a nivel nacional fue de $55,2 mil (moneda de 1996).
Un factor que contribuyó a la canalización de recursos de inversión pública a la provincia fue la existencia de un conjunto de estudios de viabilidad para proyectos intensivos en capital. Estos proyectos se concentraron en los sectores transportes y vivienda. Ello se demuestra al constatar que en 1996, solo diez proyectos concentraron el 55,3% de la inversión provincial de ese año.
6.2. Fuentes de Financiamiento
Durante el período 1992-96 la IPP fue financiada por a lo menos 14 líneas de recursos, pero tres de ellas canalizaron el 79,5% del total invertido, siendo en orden de importancia el MOP (44,9%), el MINVU (18,2%) y el FNDR (16,4%). Los municipios contribuyeron con 7,5%, ESSAL con 4,5% y el MINSAL con 3,6%.
Los recursos del FNDR se han utilizado con mayor intensidad en el sector educación (44,9%), salud (31,3%), energía (14,8%) y alcantarillado (4,9%). La distribución geográfica del FNDR se ha concentrado en las comunas de Ancud y Castro, que en conjunto llegan al 77,1% (1995) y 71,5% (1996).
6.3. Proyecciones de Inversión Publica.
Las proyecciones de crecimiento de la inversión pública en Chiloé, indican que de un total de M$ 10.767.000 durante el año 1997, se pasará a un total estimado de M$ 15.763.000 en el año 2001, equivalente a un incremento del 46,4% en el período. Las principales fuentes de financiamiento públicas , participarán hacia el año 2001 con un 35% de recursos del MOP, un 26% de la inversión provendrá del FNDR, un 21% corresponderá al MINVU y solo un 7% serán recursos municipales, correspondiendo la diferencia ( 11%) a las demás fuentes de recursos, tales como FOSIS, Programa de Mejoramiento Urbano, Fondo Social Presidente de la República, MINSAL, etc.
